《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）日前由國(guó)家發(fā)改委等十部門(mén)聯(lián)合對(duì)外發(fā)布，2025年和2035年的污水資源化目標(biāo)浮出水面。接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，到2035年要形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局，需要加快污水資源化的價(jià)格改革進(jìn)程，制定相應(yīng)的污水資源化等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，打破區(qū)域行政壟斷壁壘。

迫在眉睫

“城鎮(zhèn)化率每增加1%，城鎮(zhèn)生活用水將增加16.7億立方米，到2030年我國(guó)人口高峰期，僅城鎮(zhèn)生活用水就將增加250億立方米。”中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源所副所長(zhǎng)趙勇在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前全國(guó)城鎮(zhèn)廢污水排放量高達(dá)750億立方米，隨著人口增長(zhǎng)及城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)污水排放量仍會(huì)持續(xù)增加。

采用碧水源膜技術(shù)的污水處理廠遍布全國(guó)各地，北京碧水源科技股份有限公司董事長(zhǎng)文劍平對(duì)本報(bào)記者坦言，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)推算，2019年我國(guó)是60噸水支撐1萬(wàn)元的GDP增長(zhǎng)，同時(shí)排放出一定的COD和氨氮，由于目前我國(guó)的水環(huán)境已經(jīng)沒(méi)有能力接受和消納污染物的排放，需要通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)，減少對(duì)水環(huán)境的影響，而只有從污水到水再到水資源，才算是污水資源化，才有價(jià)值體現(xiàn)。

當(dāng)前我國(guó)再生水利用量不到城鎮(zhèn)污水排放量的15%，可開(kāi)發(fā)利用潛力巨大。

中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部原主任朱黎陽(yáng)對(duì)本報(bào)記者分析，《指導(dǎo)意見(jiàn)》將為污水資源化利用提供“頂層設(shè)計(jì)-實(shí)施方案-試點(diǎn)示范-重點(diǎn)工程-體制機(jī)制-市場(chǎng)調(diào)節(jié)-監(jiān)督管理”全流程系統(tǒng)化的解決方案，對(duì)推進(jìn)我國(guó)各地開(kāi)展污水資源化利用工作具有重要的指導(dǎo)作用。

文劍平表示，我國(guó)面臨資源性缺水，人均水資源量少，水資源分配存在地域性不均，污水資源化可實(shí)現(xiàn)就地造水，有明顯的綜合優(yōu)勢(shì)，可以節(jié)省輸水費(fèi)用，同時(shí)比海水淡化經(jīng)濟(jì)，也不必建設(shè)大型調(diào)水工程。建議對(duì)水資源相對(duì)豐富、水環(huán)境容量較大的地區(qū)，污水處理達(dá)標(biāo)排放。水生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)，污水處理提標(biāo)排放，確保污染物排放在水環(huán)境承載力范圍內(nèi)。對(duì)水資源短缺地區(qū)，污水廠是水源地。

價(jià)改待提速

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出國(guó)家層面應(yīng)完善多種用途的分級(jí)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各地探索制定差異化排放標(biāo)準(zhǔn)，完善規(guī)范取水、排污管理制度。

朱黎陽(yáng)建議，加快制定再生水用于生態(tài)補(bǔ)水的標(biāo)準(zhǔn)，研究修訂不同用途的污水資源化利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高各標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)同性和互補(bǔ)性。地方層面也針對(duì)不同流域制定差別化的標(biāo)準(zhǔn)體系，探索分階段、分目標(biāo)、分層次的污水資源化利用，不搞“一刀切”。

文劍平坦言，當(dāng)前開(kāi)展污水資源化，行業(yè)亟待突破的難點(diǎn)和問(wèn)題，一是各地要提高市場(chǎng)開(kāi)放程度，引入正常的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，打破地區(qū)壟斷的局面；二是制定相應(yīng)的污水資源化等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并提出指導(dǎo)價(jià)。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、研究生院副院長(zhǎng)胡洪營(yíng)對(duì)本報(bào)記者分析，激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)管體制不完善，再生水價(jià)格機(jī)制不完善，缺少合理的收費(fèi)和激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)再生水用于生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水的積極性不高。缺少污水資源化利用目標(biāo)確定機(jī)制，監(jiān)督管理體制不完善，導(dǎo)致規(guī)劃目標(biāo)難達(dá)成。

趙勇指出，污水資源化具有鮮明的公益性特征，國(guó)家應(yīng)在項(xiàng)目融資、收費(fèi)制度、財(cái)政補(bǔ)貼、政策機(jī)制等方面予以扶持，同時(shí)建立合理的水價(jià)機(jī)制，發(fā)揮水價(jià)杠桿的作用，并建立與不同回用目標(biāo)和不同區(qū)域特點(diǎn)相適應(yīng)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可負(fù)擔(dān)的多層次污水資源化技術(shù)供給體系，完善針對(duì)各類(lèi)回用目標(biāo)水的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。

碧水源研發(fā)的MBR膜生物反應(yīng)器技術(shù)和“MBR-DF”雙膜新水源技術(shù)，同時(shí)解決了水環(huán)境污染和短缺問(wèn)題。文劍平認(rèn)為，在污水資源化技術(shù)領(lǐng)域，建議設(shè)計(jì)和培育協(xié)同科技創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研共同體，逐步開(kāi)發(fā)形成針對(duì)不同行業(yè)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成套化、系列化產(chǎn)品。同時(shí)，加強(qiáng)水處理裝備產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化率和質(zhì)量檔次，提升自主品牌市場(chǎng)認(rèn)可度，培育一批具有國(guó)際知名度的自主品牌。